（ 二 ）加快节能降碳改造和用能设备更新 。大力推进破碎 、 配料 、熟料煅烧 、烘干 、原燃料和产品储存运输等系统改造， 支 持预热器 、窑炉燃烧器 、篦式冷却机 、原锤式破碎机 、辊压机 、 风机 、选粉机 、输送机 、 除尘设备等整体更新换代 ，提升分解炉 自脱硝及扩容 、水泥磨粉 、 富氧燃烧等技术水平 。鼓励利用低阻 高效预热分解系统 、模块化节能或多层复合窑衬等技术， 提高烧 成系统能效水平 。实施高效粉磨改造， 降低粉磨系统单位产品电 耗 。大气污染防治重点区域要进一步提高水泥行业能耗 、环保 、 质量 、安全 、技术等要求 ，逐步淘汰限制类工艺和装备 。（ 国家 发展改革委牵头 ， 工业和信息化部 、生态环境部按职责分工 负 责）

（ 三 ）实施低碳燃料替代 。在满足环保要求的前提下， 推进 水泥窑生物质燃料利用， 支持替代燃料高热值 、低成本 、标准化 预处理 。新建水泥项目原则上不再新增自备燃煤机组， 支持既有 自备燃煤机组实施清洁能源替代 。有序提高水泥行业可再生能源 使用比例 ，鼓励水泥企业一体化推进分布式光伏 、分散式风电 、 多元储能等开发运行， 推动余热余压发电 、供热等高效利用模 式 。鼓励逐步将水泥独立烘干系统热源改造为清洁能源或工业余热等 。到 2025 年底， 水泥窑使用替代燃料技术生产线比例达到 30%， 水泥行业替代燃料消费比例力争达到 10% 。（ 国家发展改 革委、工业和信息化部、 国家能源局按职责分工 负责）

（ 四 ）推动水泥生产方式和产品绿色转型 。支持发展低钙水 泥熟料 、低熟料系数水泥 、硫（铁） 铝酸盐等特种水泥 。推进非 碳酸盐原料替代， 发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品 。推动 专用水泥 、低碳水泥 、高耐久水泥制品和部品部件 、水泥基复合 制品规模化生产 。开展水泥产品全生命期绿色发展评价 。加快推 动水泥行业绿色建材认证工作 。提升水泥行业清洁运输水平， 推 广铁路 、水路 、封闭式皮带廊道 、新能源车船等清洁运输方式， 因地制宜推动作业车辆和机械新能源改造 。到 2025 年底 ，水泥行 业清洁运输比例达到 50% 。（ 工业和信息化部牵头 ， 国家发展改 革委 、住房城乡建设部 、市场监管总局 、生态环境部按职责分工 负责）

（五）推进资源循环利用 。在保障产品质量前提下， 推动以 电石渣 、磷石膏 、氟石膏 、锰渣等含钙工业废渣资源替代石灰石 作为水泥生产原料 ，逐步减少碳酸盐原料用量 。支持利用水泥窑 协同处置废弃物 ，鼓励以高炉废渣 、 电厂粉煤灰 、煤矸石等废渣 为主要原料的超细粉替代普通混合材 。推广高固废掺量的低碳水 泥生产技术， 鼓励在水泥熟料生产中提高工业固废原料掺量比 例 。到 2025 年底， 水泥行业综合利用废弃物总量达到 8 亿吨 。 （ 工业和信息化部、 国家发展改革委按职责分工 负责）

（ 六 ）提升数字化管理水平 。鼓励企业建立数据采集和集散 控制系统、专家优化智能控制系统 ，探索搭建“ 工业互联网+ 能效 管理 ”应用场景 ，提升生产智能化水平 。 引导企业一体推进数字 化能源管理和碳排放管理， 协同推进用能数据与碳排放数据收 集 、分析和管理 。深化大数据 、人工智能 、 区块链等数字技术在 水泥行业应用， 推广窑炉和磨机实时优化过程控制 、取料和装卸 环节自动化 、全流程智能质量控制等技术 。到 2025 年底 ，水泥行 业生产制造智能化 、经营管理数字化水平明显提升， 关键工序数 控化率达到 70%， 智能制造示范工厂力争达到 25 家 。（ 国家发展 改革委、工业和信息化部按职责分工 负责）

三、政策保障

（ 一 ）强化激励约束 。提升水泥行业管理精细化水平， 实施 差异化产量调控， 支持能效达到标杆水平且环保绩效达到 A 级的 水泥企业充分释放产能 。支持水泥企业统筹实施节能降碳和超低 排放改造 。综合考虑能耗 、环保绩效水平， 完善高耗能行业阶梯 电价制度。研究对能效未达到基准水平或环保绩效 C 、D 级的水泥 项 目， 依据能效水平和环保绩效差距执行阶梯电价 。推动水泥错 峰生产常态化 。（ 国家发展改革委牵头 ， 工业和信息化部 、生态 环境部、 国家能源局按职责分工 负责）

（ 二 ）加大资金支持 。发挥政府投资带动放大效应， 积极支 持水泥行业节能降碳改造和用能设备更新 。支持地方按规定统筹 政府投资等既有资金渠道， 支持水泥行业节能降碳 。 落实好现行节能节水 、资源综合利用等相关税收优惠政策 。积极发展绿色金 融和转型金融产品服务， 依托扩大制造业中长期贷款投放专项工 作， 畅通银企对接， 引导金融机构按照市场化法治化原则为水泥 行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供金融支持 。（ 国家发 展改革委 、财政部 、工业和信息化部 、 中 国人民银行 、税务总 局、金融监管总局按职责分工 负责）

（ 三 ）推进标准提升 。加快水泥行业强制性节能标准更新升 级， 适时修订水泥熟料等产品碳排放限额标准， 优化水泥行业绿 色低碳智能制造标准体系 。 完善水泥窑协同处置固体废弃物体 系， 研究制定尾矿 、废石 、粉煤灰等工业废弃物综合利用标准 。 加快出台低碳水泥等产品评价技术规范， 推进碳足迹标准体系建 设 。（市场监管总局牵头 ， 国家发展改革委 、工业和信息化部 、 生态环境部按职责分工 负责）

（ 四 ）加快技术创新 。依托科研机构 、骨干企业和产业技术 创新平台等， 加强水泥行业节能降碳关键技术装备攻关， 加大氢 能 、 电能煅烧水泥熟料和水泥熟料新型循环悬浮煅烧等技术攻关 力度 。 强化科技创新成果综合评价 ，将水泥行业节能降碳先进技 术装备纳入绿色技术推广 目 录， 加快科技创新成果转化应用 。 （ 国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工 负责）

四、组织实施

（ 一 ）加强组织领导 。 国家发展改革委会同工业和信息化 部 、生态环境部 、市场监管总局 、 国家能源局等部门加强协调配合， 形成工 作合力， 共同抓好本行动计划各项 目标任务落实落 细 。各地区要充分认识推动水泥行业节能降碳的重要意义， 结合 实际细化工作措施， 分解任务， 压实责任， 扎实有序抓好本行动 计划贯彻落实 。充分发挥行业协会 、研究机构等作用， 加强对水 泥企业的服务指导 ，助力水泥行业绿色低碳转型。