时隔10年再次召开中央城市工作会议 

       7月14～15日，中央城市工作会议在北京举行，作为最高规格的城市工作会议，时隔10年再度召开，无疑释放了下阶段城市发展的最新信号。 据央视新闻报道，此次中央城市工作会议明确提出，城市工作必须在理念与实践上实现五个“转变”，并相应做到五个“更加注重”，即城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

       专家表示，与2015年中央城市工作会议当中的五个“统筹”的要求相比，新提法凸显了我国城市发展理念的深刻变革与持续健全，标志着城市工作重心全面转向内涵式、高质量发展新阶段。 中国社会科学院国家未来城市实验室副主任、研究员王业强在接受澎湃新闻采访时指出，本次会议标志着房地产行业进入“存量提质+双轨供给+文化保护”的新阶段，政策核心在于以城市更新激活内需、以好房子建设驱动供给侧升级，而非简单复制棚改的货币化刺激模式。

    

       在业内人士看来，时隔10年再度召开中央城市工作会议，主要是城市发展进入新阶段、面临新特征。此次会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 

 “城市更新”写入总体要求 

       会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：“……以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手……走出一条中国特色城市现代化新路子”。 中指研究院政策研究总监陈文静指出，“城市更新”写入总体要求，表明城市更新在城市发展中的重要性明显提升。同时提出“高质量开展城市更新”，意味着我国城市发展逐渐进入到城市更新的重要发展时期。 王业强提及，城市更新模式创新推行“留改拆并举”，通过功能置换（如旧厂改造科创园区）激活低效空间。在资金和制度保障方面，在首批15城“取得了明显成效”后，中央财政2025年将投入200亿元支持20个示范城市，重点投向地下管网等六大领域，将高质量推进城市更新行动。 今年5月15日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，其中提出，要坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇住房室内装修。加强城市更新科技创新能力建设，大力研发新技术、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用。 

 提升城市发展质量需要“好材料”

 

        “着力建设绿色低碳的美丽城市”是本次会议部署的重点任务之一，以绿色低碳为重要特征的“好房子”将是提升城市发展质量的重要一环。 近年来，国家明确提出“让人民群众住上更好的房子”的目标。2024年11月18日，李强总理参观调研中国建筑科技展时强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于住房和城乡建设的重要指示精神，以科技创新赋能中国建造，着力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。2025年政府工作报告首次写入“建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，将其列为民生工程重点任务。住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹强调，“好房子”建设是个系统工程，要在好标准、好设计、好材料、好建造、好服务五个方面下功夫。 好房子的建设离不开好材料，好材料能够从多个方面保障房屋的安全性、舒适性、环保性、耐久性和品质价值，为居民提供健康、舒适、安全、可持续的居住环境，满足人们对高品质生活的追求。 2024年5月，中国建筑材料联合会会长阎晓峰明确提出建材行业要提供“好材料”，用“好材料”适配“好房子”的工作要求。为此，中国建筑材料联合会向社会发出了“好材料”诠释，即指能够适配“好房子”建设要求，在符合国家标准，满足建设需求基础上，具有更加突出的健康、安全、绿色、优质等特征的高品质建筑材料，以加快推动建立“好材料”供给体系。

 

 稳步推进城中村和危旧房改造

 

        不同于2015年会议强调的“加快城镇棚户区改造”，本次会议强调“稳步推进城中村和危旧房改造”，以达到“建设舒适便利的宜居城市”。 国泰海通宏观研究团队认为，本次会议强调的城市更新既不鼓励大拆大建，也并非类似2014～2017年大规模推动的棚户区改造，而更多类似于2016年后在建筑标准、公用设施建设、绿化水平等方面的提升。 在业内人士看来，今年以来各地不断加大房票安置力度，促进住房需求进入市场，部分城市取得了较好效果。未来随着城中村和危旧房改造的稳步推进，房票安置政策或将继续完善，相关举措在促进房地产市场止跌回稳中也有望发挥更大作用。 此外，会议提及，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。