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关于印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》的通知(发改环资〔2024〕733号)
阅读次数:601 添加时间:2024/8/7 发布: 管理员

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅(局)、市场监管局(厅、委)、能源局:
   为全面贯彻党的二十大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,实施全面节约战略,加大节能降碳工作力度,深入推进水泥行业节能降碳改造和用能设备更新,支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标,国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门制定了《水泥行业节能降碳专项行动计划》。现印发给你们,请认真抓好落实。


国家发展改革委

工业和信息化部

生 态 环 境 部

市场监管总局

国 家 能 源 局

2024年5月27日





水泥行业节能降碳专项行动计划


 

 

水泥行业是国民经济的重要基础产业, 也是能源消耗和二氧 化碳排放的重点领域 。为深入挖掘水泥行业节能降碳潜力, 加快 水泥行业节能降碳改造和用能设备更新, 支撑完成 十四五 ” 能耗强度降低约束性指标 ,制定本行动计划。

一、主要目标

2025 年底, 水泥熟料产能控制在 18 亿吨左右, 能效标杆 水平以上产能占比达到 30%, 能效基准水平以下产能完成技术改 造或淘汰退出 ,水泥熟料单位产品综合能耗比2020 年降低 3.7% 。 2024—2025 年, 通过实施水泥行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约 500 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1300 万吨。

2030 年底 ,水泥行业产能布局进一步优化, 能效标杆水平 以上产能占比大幅提升, 整体能效达到国际先进水平, 用能结构更加优化 ,行业绿色低碳高质量发展取得显著成效。

二、重点任务

 )优化产业布局和产能调控 。严格落实水泥行业产能置 换政策, 依法依规淘汰落后产能, 严禁违规新增产能 。严格核定 水泥项目备案产能, 禁止以改造升级等名义随意扩大产能 。统筹 地方资源禀赋 、 区域供需平衡 、资源环境承载能力等因素, 推动 水泥行业集聚化发展 。鼓励水泥领军企业开展跨区域 、跨所有制兼并重组 。严格固定资产投资项目节能审查和环评审批, 新建和 改扩建水泥项目须达到能效标杆水平和环保绩效 A 级水平, 主要 用能设备须达到能效先进水平 。( 国家发展改革委 、工业和信息 化部、生态环境部按职责分工 负责)

 )加快节能降碳改造和用能设备更新 。大力推进破碎 、 配料 、熟料煅烧 、烘干 、原燃料和产品储存运输等系统改造, 支 持预热器 、窑炉燃烧器 、篦式冷却机 、原锤式破碎机 、辊压机 、 风机 、选粉机 、输送机 、 除尘设备等整体更新换代 ,提升分解炉 自脱硝及扩容 、水泥磨粉 、 富氧燃烧等技术水平 。鼓励利用低阻 高效预热分解系统 、模块化节能或多层复合窑衬等技术, 提高烧 成系统能效水平 。实施高效粉磨改造, 降低粉磨系统单位产品电 耗 。大气污染防治重点区域要进一步提高水泥行业能耗 、环保 、 质量 、安全 、技术等要求 ,逐步淘汰限制类工艺和装备 。( 国家 发展改革委牵头 , 工业和信息化部 、生态环境部按职责分工 负 责)

)实施低碳燃料替代 。在满足环保要求的前提下, 推进 水泥窑生物质燃料利用, 支持替代燃料高热值 、低成本 、标准化 预处理 。新建水泥项目原则上不再新增自备燃煤机组, 支持既有 自备燃煤机组实施清洁能源替代 。有序提高水泥行业可再生能源 使用比例 ,鼓励水泥企业一体化推进分布式光伏 、分散式风电 、 多元储能等开发运行, 推动余热余压发电 、供热等高效利用模 式 。鼓励逐步将水泥独立烘干系统热源改造为清洁能源或工业余热等 。到 2025 年底, 水泥窑使用替代燃料技术生产线比例达到 30%, 水泥行业替代燃料消费比例力争达到 10% 。( 国家发展改 革委、工业和信息化部、 国家能源局按职责分工 负责)

 )推动水泥生产方式和产品绿色转型 。支持发展低钙水 泥熟料 、低熟料系数水泥 、硫(铁) 铝酸盐等特种水泥 。推进非 碳酸盐原料替代, 发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品 。推动 专用水泥 、低碳水泥 、高耐久水泥制品和部品部件 、水泥基复合 制品规模化生产 。开展水泥产品全生命期绿色发展评价 。加快推 动水泥行业绿色建材认证工作 。提升水泥行业清洁运输水平, 推 广铁路 、水路 、封闭式皮带廊道 、新能源车船等清洁运输方式, 因地制宜推动作业车辆和机械新能源改造 。到 2025 年底 ,水泥行 业清洁运输比例达到 50% 。( 工业和信息化部牵头 , 国家发展改 革委 、住房城乡建设部 、市场监管总局 、生态环境部按职责分工 负责)

(五)推进资源循环利用 。在保障产品质量前提下, 推动以 电石渣 、磷石膏 、氟石膏 、锰渣等含钙工业废渣资源替代石灰石 作为水泥生产原料 ,逐步减少碳酸盐原料用量 。支持利用水泥窑 协同处置废弃物 ,鼓励以高炉废渣 、 电厂粉煤灰 、煤矸石等废渣 为主要原料的超细粉替代普通混合材 。推广高固废掺量的低碳水 泥生产技术, 鼓励在水泥熟料生产中提高工业固废原料掺量比 例 。到 2025 年底, 水泥行业综合利用废弃物总量达到 8 亿吨 。  工业和信息化部、 国家发展改革委按职责分工 负责)

 )提升数字化管理水平 。鼓励企业建立数据采集和集散 控制系统、专家优化智能控制系统 ,探索搭建 工业互联网+ 能效 管理 ”应用场景 ,提升生产智能化水平 。 引导企业一体推进数字 化能源管理和碳排放管理, 协同推进用能数据与碳排放数据收 集 、分析和管理 。深化大数据 、人工智能 、 区块链等数字技术在 水泥行业应用, 推广窑炉和磨机实时优化过程控制 、取料和装卸 环节自动化 、全流程智能质量控制等技术 。到 2025 年底 ,水泥行 业生产制造智能化 、经营管理数字化水平明显提升, 关键工序数 控化率达到 70%, 智能制造示范工厂力争达到 25 家 。( 国家发展 改革委、工业和信息化部按职责分工 负责)

三、政策保障

)强化激励约束 。提升水泥行业管理精细化水平, 实施 差异化产量调控, 支持能效达到标杆水平且环保绩效达到 A 级的 水泥企业充分释放产能 。支持水泥企业统筹实施节能降碳和超低 排放改造 。综合考虑能耗 、环保绩效水平, 完善高耗能行业阶梯 电价制度。研究对能效未达到基准水平或环保绩效 C 、D 级的水泥  目, 依据能效水平和环保绩效差距执行阶梯电价 。推动水泥错 峰生产常态化 。( 国家发展改革委牵头 , 工业和信息化部 、生态 环境部、 国家能源局按职责分工 负责)

 )加大资金支持 。发挥政府投资带动放大效应, 积极支 持水泥行业节能降碳改造和用能设备更新 。支持地方按规定统筹 政府投资等既有资金渠道, 支持水泥行业节能降碳 。 落实好现行节能节水 、资源综合利用等相关税收优惠政策 。积极发展绿色金 融和转型金融产品服务, 依托扩大制造业中长期贷款投放专项工 作, 畅通银企对接, 引导金融机构按照市场化法治化原则为水泥 行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供金融支持 。( 国家发 展改革委 、财政部 、工业和信息化部 、 中 国人民银行 、税务总 局、金融监管总局按职责分工 负责)

 )推进标准提升 。加快水泥行业强制性节能标准更新升 级, 适时修订水泥熟料等产品碳排放限额标准, 优化水泥行业绿 色低碳智能制造标准体系 。 完善水泥窑协同处置固体废弃物体 系, 研究制定尾矿 、废石 、粉煤灰等工业废弃物综合利用标准 。 加快出台低碳水泥等产品评价技术规范, 推进碳足迹标准体系建 设 。(市场监管总局牵头 , 国家发展改革委 、工业和信息化部 、 生态环境部按职责分工 负责)

 )加快技术创新 。依托科研机构 、骨干企业和产业技术 创新平台等, 加强水泥行业节能降碳关键技术装备攻关, 加大氢 能 、 电能煅烧水泥熟料和水泥熟料新型循环悬浮煅烧等技术攻关 力度 。 强化科技创新成果综合评价 ,将水泥行业节能降碳先进技 术装备纳入绿色技术推广  录, 加快科技创新成果转化应用 。  国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工 负责)

四、组织实施

)加强组织领导 。 国家发展改革委会同工业和信息化 部 、生态环境部 、市场监管总局 、 国家能源局等部门加强协调配合, 形成工 作合力, 共同抓好本行动计划各项 目标任务落实落 细 。各地区要充分认识推动水泥行业节能降碳的重要意义, 结合 实际细化工作措施, 分解任务, 压实责任, 扎实有序抓好本行动 计划贯彻落实 。充分发挥行业协会 、研究机构等作用, 加强对水 泥企业的服务指导 ,助力水泥行业绿色低碳转型。

 )加快项  实施 。各省级节能主管部门要深入开展水泥 行业能效诊断 ,全面摸排本地区水泥企业能源消费量 、能源消费 结构 、单位产品综合能耗 、主要装置和用能设备能效水平, 加强 水泥行业节能降碳改造和用能设备更新项 目储备, 制定改造计 划 、 明确改造时限 。 国家发展改革委会同有关部门建立重点行业 节能降碳改造和用能设备更新项目储备库 ,按照成熟一批 、支持 一批的原则 ,压茬推进项目建设 ,尽快形成实际节能降碳效果。

 )严格监督管理 。各级节能主管部门 、工业和信息化主 管部门要加大水泥行业节能监察和监督检查力度, 将节能审查制 度执行情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围, 依法依 规严肃处理违规新增产能 、落后产能淘汰不力 、节能降碳量造假 等行为。

 )加强宣传引导 。依托全国生态  、全国节能宣传周等 重要平台, 加大水泥行业节能降碳先进经验宣传力度 。鼓励水泥 行业国有企业 、龙头企业发挥引领带动作用, 积极开展节能降碳 自愿承诺和实践, 营造推动水泥行业绿色低碳高质量发展的良好氛围。





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